CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 746 / 2015

Dosar nr. 792 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Lege privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje

Analizând proiectul de Lege privind modalitatea de gestionare a ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.116 din 10.07.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect crearea cadrului legal unitar privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor provenite din ambalaje, ca urmare a necesităţii adaptării şi actualizării legislaţiei naţionale cu noile reglementări europene în acest domeniu, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României şi care derivă din calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, evitând astfel, eventualele sancţiuni generate de nerespectarea legislaţiei europene, prin depăşirea termenului de transpunere a Directivei 2013/2/UE a Comisiei din 7 februarie 2013 de modificare a anexei I la Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, respectiv 30 septembrie 2013, contribuind la protecţia, conservarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului, precum şi a sănătăţii şi securităţii generale a populaţiei.

Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege se înscrie în categoria legilor ordinare, prima Cameră sesizată fiind Senatul, în conformitate cu prevederile art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene şi a normelor subsumate în domeniul protecţiei mediului, în segmentul legislativ – Gestionarea deşeurilor.

La nivelul dreptului european derivat, din perspectiva obiectului de reglementare al prezentului proiect, prezintă relevanţă directă Directiva nr.94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, modificată prin Directiva nr.2004/12/CE adoptată de Parlamentul European şi de Consiliul Uniunii Europene în data de 11 februarie 2004, prin Directiva 2013/2/UE a Comisiei din 7 februarie 2013 de modificare a anexei I la Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje şi, respectiv, Decizia 97/129/CE a Comisiei din 28 ianuarie 1997 de stabilire a sistemului de identificare a materialelor folosite pentru ambalaje, în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile provenite din ambalaje, şi Decizia 2005/270/CE a Comisiei din 22 martie 2005 de stabilire a tabelelor corespunzătoare sistemului de baze de date în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje.

Prezentul proiect apare ca o necesitate a armonizării legislaţiei române cu normele europene în domeniul gestionării ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, România trebuind să transpună Directiva 2013/2/UE de modificare Directivei 94/62/CE privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, până la data de 30 septembrie 2013.

În concluzie, apreciem că prezentul demers normativ este unul pe deplin justificat, urmărind, în contextul respectării angajamentelor statului român, dispunerea acelor măsuri necesare, pe de o parte, alinierii legislaţiei naţionale la noile obiective europene incidente în materie, iar pe de altă parte, a implementării efective a normelor europene corespondente, în deplină consonanţă cu aplicarea principiului precauţiei în spaţiul european, pentru a preveni declanşarea acţiunii în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor de conformare şi comunicare a măsurilor de transpunere.

3. La titlu, pentru o exprimare corectă, propunem înlocuirea expresiei „deşeurilor de ambalaje” prin expresia „deşeurilor provenite din ambalaje”. Această observaţie este valabilă pentru întreg cuprinsul proiectului.

Referitor la exprimarea „deşeuri de ambalaje” semnalăm că există neconcordanţă între traducerile în limba română a titlurilor actelor europene ale căror prevederi sunt transpuse prin prezentul proiect, respectiv „Directiva nr.94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje” şi „Decizia 97/129/CE a Comisiei din 28 ianuarie 1997 de stabilire a sistemului de identificare a materialelor folosite pentru ambalaje, în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile provenite din ambalaje”.

4. Pentru un spor de rigoare normativă, propunem reformularea art.3 alin.(1), astfel:

„Art.3. – (1) Semnificaţia termenilor specifici utilizaţi în prezenta lege este prevăzută în anexa nr.1”.

Ca urmare, este necesară eliminarea din cuprinsul alin.(2) a expresiei „utilizate în prezenta lege”, deoarece este superfluă.

Totodată, pentru precizia normei de trimitere, se impune inserarea expresiei „cu modificările ulterioare” în finalul alin.(2).

5. La art.4, pentru corectitudinea normei, textul va debuta, astfel: „Prezenta lege stabileşte măsurile...”.

6. La art.6 alin.(2), recomandăm eliminarea sintagmei ”Partea I” din finalul textului, deoarece ordinele miniştrilor se publică numai în Partea I a Monitorului Oficial al României, conform art.5 lit.H din Legea nr.202/1998 privind organizarea Monitorului Oficial al României, republicată, cu modificările ulterioare.

Totodată, apreciem ca necesară stabilirea unui termen ferm de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în vederea aprobării Listei cuprinzând standardele române care adoptă standardele armonizate prevăzute la alin.(1) lit.a) prin ordin al ministrului de resort.

La alin.(3), având în vedere că în cuprinsul art.6 nu sunt specificate cerinţe pentru standardele române prevăzute la alin.(1) lit.b), propunem revederea formulării „care răspund cerinţelor specificate în prezentul articol”.

De asemenea, pentru un spor de rigoare normativă, trimiterea la actul european invocat în text va avea următoarea formulare: „în condiţiile prevăzute de Regulamentul (UE) nr.1025/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind standardizarea europeană, de modificare a Directivelor 89/686/CEE şi 93/15/CEE ale Consiliului şi a Directivelor 94/9/CE, 94/25/CE, 95/16/CE, 97/23/CE, 98/34/CE, 2004/22/CE, 2007/23/CE, 2009/23/CE şi 2009/105/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului şi de abrogare a Deciziei 87/95/CEE a Consiliului şi a Deciziei nr.1673/2006/CE a Parlamentului European şi a Consiliului”.

7. La art.7 alin.(1) lit.b), pentru considerente de ordin normativ, sintagma „în conformitate cu prevederile art.5” va fi înlocuită cu sintagma „potrivit prevederilor art.5”. Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru lit.c) şi art.17 alin.(5).

Totodată, precizăm că, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, atunci când într-un act normativ se invocă un alt act normativ, titlul acestuia se redă numai atunci când respectivul act normativ este invocat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv textul reglementării propuse.

De aceea, având în vedere că titlul Regulamentului (UE) nr.1025/2012 va fi redat la art.6 alin.(3), astfel cum am propus la pct.5 supra, pentru supleţea şi corectitudinea normei, propunem eliminarea acestuia din cuprinsul lit.c).

8. La art.8 alin.(2), pentru precizia normei, sugerăm menţionarea prevederilor care definesc ambalajele din sticlă cristal cu conţinut de plumb din actul normativ la care se face trimitere.

Totodată, la alin.(3), pentru o exprimare proprie stilului normativ, expresia „menţionate la alin.(1)” va fi înlocuită cu expresia „prevăzute la alin.(1)”.

9. La art.14 lit.b), precizăm că potrivit dispoziţiilor art.49 alin.(2) şi (3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi. Dacă ipoteza marcată cu o literă necesită o dezvoltare sau o explicare separată, aceasta se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.

10. La art.15, întrucât trimiterea din text este redactată inadecvat sub forma „cu respectarea prevederilor legale privind transportul deşeurilor”, sugerăm înlocuirea acesteia cu o trimitere expresă la actul sau la actele normative avute în vedere.

Această observaţie este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.25, cu referire la formularea „în conformitate cu prevederile legale în vigoare”.

De asemenea, propunem revederea expresiei „s-au desfăşurat în condiţii, în linii mari, echivalente celor prevăzute prin legislaţia comunitară în domeniu” din finalul textului, deoarece nu este redată într-un limbaj normativ adecvat.

11. La art.16 alin.(9), pentru precizia şi corectitudinea normei de trimitere, propunem înlocuirea sintagmei „prevăzut în Hotărârea Guvernului nr.856/2002” cu sintagma „prevăzute în anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.856/2002”.

La alin.(14), semnalăm că, dintr-o eroare de tehnoredactare, expresia „deşeurilor de ambalaje colectate separat” a fost redată greşit sub forma „deşeurilor de ambalaje colectateseparat”.

12. La art.26 alin.(3) lit.a), este necesară revederea trimiterii la „lit.e) pct.1”, întrucât această literă nu cuprinde puncte.

La lit.b), pentru considerente de ordin normativ, expresia „prevăzute la alin.(1) lit.b), lit.d) şi lit.f) pct.2” trebuie redată sub forma „prevăzute la alin.(1) lit.b), d) şi lit.f) pct.2”.

13. La art.29 alin.(1), întrucât Hotărârea Guvernului nr.621/2005 este menţionată pentru prima dată în text, pentru rigoare normativă, după numărul şi anul apariţiei vor fi inserate titlul acesteia şi menţiunea că a suferit ulterior intervenţii legislative, astfel: „în temeiul prevederilor Hotărârii Guvernului nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor şi a deşeurilor de ambalaje, cu modificările şi completările ulterioare”.

14. La art.31, având în vedere dispoziţiile art.12 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora legile intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, sau la o dată ulterioară prevăzută în textul lor, apreciem că, dacă nu se doreşte ca actul normativ să intre în vigoare la o dată ulterioară ce ar trebui prevăzută în text, norma de la alin.(1) trebuie eliminată din proiect, fiind superfluă.

Ca urmare, art.31 va cuprinde doar dispoziţia de abrogare prevăzută la actualul alin.(2), cu precizarea că verbul „se abrogă” trebuie poziţionat în finalul textului.

15. Pentru un spor de rigoare normativă, menţiunea privind transpunerea normelor Uniunii Europene va avea următoarea formulare:

„Prezenta lege transpune prevederile Directivei nr.94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 20 decembrie 1994 privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) seria L, nr.365 din 31 decembrie 1994, modificată prin Directiva 2004/12/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 11 februarie 2004, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L, nr.47 din 18 februarie 2004, prin Directiva 2013/2/UE a Comisiei din 7 februarie 2013 de modificare a anexei I la Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L, nr.37 din 8 februarie 2013, Decizia 97/129/CE a Comisiei din 28 ianuarie 1997 de stabilire a sistemului de identificare a materialelor folosite pentru ambalaje, în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile provenite din ambalaje, publicată în Jurnalul Oficial al Comunităţilor Europene (JOCE) seria L, nr.50 din 20 februarie 1997, Decizia 2005/270/CE a Comisiei din 22 martie 2005 de stabilire a tabelelor corespunzătoare sistemului de baze de date în conformitate cu Directiva 94/62/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind ambalajele şi deşeurile de ambalaje [notificată cu numărul C(2005) 854, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L, nr.86 din 5 aprilie 2005”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.746/13.07.2015